On sekiz yaşındaki Süleyman, günlerini ailesinin bir zamanlar yaşadığı Şam'ın Cobar Mahallesi'nde çalışarak geçiriyor; ardından her gün yaklaşık üç saat süren bir yolculukla Kudsaya'daki kiralık evlerine dönüyor. Artan kiralar ailesinin mali durumunu zorlarken, evlerine geri dönmek hâlâ ulaşılamaz bir hedef olarak kalıyor. Süleyman, Levant24'e konuşurken, "İnsanlar kira artışlarından bıktı, bir çözüm istiyor ve yeniden inşa talep ediyor." dedi.
"Hükümetten evlerimizi onarmamıza izin vermesini istiyoruz. Tek istediğimiz elektriğin bağlanması."
Onun hayal kırıklığı, savaş sonrası Suriye'nin karşı karşıya olduğu bir sorunu özetliyor: Yeniden inşa artık yalnızca enkaza dönen mahalleleri ayağa kaldırmakla ilgili değil. Giderek daha fazla, kimin geri döneceğine, yatırımlardan kimin faydalanacağına ve yeniden imarın geçmişin yaralarını sarıp sarmayacağına mı yoksa onları daha da derinleştireceğine mi karar vermekle ilgili.
Esad rejiminin Suriyelilere karşı kullandığı hukuki araçlar arasında, yaygın eleştirilere maruz kalan 66 Sayılı Yasama Kararnamesi (2012) ile 10 Sayılı Kanun (2018) yer alıyordu. Bu iki düzenleme birlikte, Esad'ın "kaçak yapılaşmayı" yıkmasına ve kentsel alanları "modern bölgelere" dönüştürmesine olanak tanırken, rejime yeni projelerde "hisse" karşılığında gayrimenkullere el koyma yetkisi veriyordu.
Yabancı yatırımcılar büyük projeler açıklarken ve hükümet yetkilileri yeniden inşayı Suriye'nin toparlanmasının temeli olarak tanıtırken, birçok yerinden edilmiş Suriyeli yeniden imarın; şeffaf olmayan planlama, zayıf mülkiyet korumaları ve sakinlerden çok yatırımcıları kayıran projeler gibi eski yasaların izlerini taşıyabileceğinden endişe duyuyor. Aynı zamanda yetkililer ise yeniden inşanın farklı bir yaklaşımla ele alındığını; mülkiyet haklarını korurken yerinden edilmiş ailelerin geri dönüşünü teşvik etmeyi amaçlayan güvencelerin bulunduğunu vurguluyor.
Yatırım: Toparlanmanın Ön Koşulu
Suriye'nin yeniden inşa sürecinin büyüklüğü son derece kapsamlı. Uluslararası kuruluşların aktardığı tahminlere göre yeniden inşa maliyeti 400 milyar dolara kadar ulaşabilir; bu da devletin mevcut mali kapasitesinin çok ötesinde. Bu gerçek, özel yatırımı yeniden inşa çabalarının temel direklerinden biri hâline getiriyor.
Kuveyt'ten dönerek okul ve altyapı projeleri inşa eden Suriyeli iş insanı "Mustafa", devam eden ticari görüşmeleri nedeniyle kimliğinin gizli kalması şartıyla Levant24'e yaptığı açıklamada, erken dönem yatırımların kaçınılmaz olarak toplumun daha varlıklı kesimlerini öncelediğini, ancak ekonomiyi yeniden canlandırmanın gerekli bir ön koşulu olduğunu savundu.
Jobar, Şam'ın bir banliyösü, bugün hâlâ harabe hâlinde. Başkentin çevresinde en ağır yıkıma uğrayan bölgelerden biri. (David Guttenfelder/New York Times)
"İlk yatırım aşaması, toplumun yaklaşık yüzde yedisini aşmayan varlıklı kesime yöneliktir." dedi. "Bu, iş piyasasını canlandırmak ve döviz piyasasını yeniden hareketlendirmek için gerekli bir aşamadır." Bununla birlikte, eski yasaların ve Esad dönemi düzenleyici sistemlerine alışmış çalışanlarla dolu devlet kurumlarının modernize edilmesi gerektiğini de kabul etti.
Türk altyapı şirketi SMS'nin Suriyeli temsilcisi Muhammed Makali ise yeniden inşayı yalnızca lüks projeler değil, temel hizmetlerin yeniden kurulması için bir fırsat olarak tanımladı. Suriye'nin zarar gören içme suyu şebekelerinin kapsamlı bir şekilde yenilenmesi gerekiyor. Makali, Levant24'e yaptığı açıklamada, "En büyük faydayı Suriye devleti, hükümeti ve (Suriyeliler) görecek." dedi. "Yeniden inşa maliyetini mümkün olduğunca azaltıyoruz."
Geçmişin Günahlarına Dair Endişeler
Ancak birçok yerinden edilmiş Suriyeli için yatırım tek başına en önemli soruya yanıt vermiyor: Evlerine dönebilecekler mi ve mülkiyet hakları korunacak mı?
Cobar ve Kabun gibi ağır hasar gören mahallelerin sakinleri, internette dolaşan yeniden imar önerileri nedeniyle giderek artan endişelerini dile getiriyor. Bunlar arasında arazilerin yeniden dağıtılacağı ve mülk paylarının azaltılacağı yönündeki söylentiler de bulunuyor.
Süleyman, sosyal medyadaki spekülasyonların ev sahiplerinin arazilerinin bir kısmını kaybedebileceği veya yeniden imar bölgeleri içinde başka yerlere taşınabileceği yönündeki korkuları körüklediğini söyledi.
Cobar ve Kabun'u temsil eden Mütevelli Heyeti Sözcüsü Enes el-Bekri ise sakinlerin, yıllar süren savaşın ardından hükümetin mali imkânlarının sınırlı olduğunun farkında olduğunu, ancak haklarını korumakta kararlı olduklarını ifade etti.
Levant24'e konuşan Bekri, "Sakinlerin kendi bölgelerine geri dönüşünü güvence altına alacak ve herhangi bir demografik değişimi önleyecek adil bir imar planına ilişkin kapsamlı bir çalışmaya acilen ihtiyacımız var." dedi.
Bekri'ye göre böyle bir plan, "adil ve eşdeğer tazminat" sağlamalı; bunun yanında altyapıya, molozların kaldırılmasına ve geri dönen ev sahiplerine yönelik devlet destekli mali yardımlara öncelik vermelidir.
Bekri, büyük yatırımcıların sunduğu tekliflerin yaygın biçimde reddedildiğini; çünkü birçok sakinin önerilen tazminatın evlerinin ve arazilerinin gerçek değerinin çok altında olduğuna inandığını söyledi. Karmaşık hukuki sınıflandırmalar, çakışan tapu kayıtları ve farklı mülkiyet statüleri de yatırımcılarla sakinler arasındaki müzakereleri daha da zorlaştırıyor.
Avukat Abdurrahman Abdullah, Levant24'e yaptığı açıklamada, Şam genelindeki protestoların çeşitli şikâyetlerden kaynaklandığını söyledi. Bunların bir kısmı Esad dönemindeki imar kararnameleriyle bağlantılı yeniden geliştirme planlarından, diğer kısmı ise Esad rejimi döneminde gerçekleştirilen eski kamulaştırmalardan kaynaklanıyor. Abdullah'a göre Cobar ve Kabun gibi mahallelerde birçok sakin, rejimin devrilmesine rağmen hâlâ evlerine dönemiyor.
Şam'da yıkılmış evler. 30 Aralık 2024. (Kasiim Rammah/Anadolu)
Mülkiyet belgeleri de başka bir engel oluşturuyor. Abdullah, birçok Suriyelinin mülklerini gayriresmî sözleşmeler veya geri alınamaz vekâletnameler aracılığıyla satın aldığını, ancak bu kayıtların daha sonra devrim sırasında yok edildiğini açıkladı. Sonuç olarak birçok yerinden edilmiş mülk sahibi, yeniden inşa başlamadan önce mahkemelerde mülkiyetini kanıtlamak zorunda kalıyor.
Değişim Vaatleri
Hükümet yetkilileri mevcut yeniden inşa çabalarının Esad dönemindeki politikalarla karşılaştırılmasını reddediyor.
Şam Valiliği Planlama ve Kentsel Gelişim Müdürü Mahmud Hilal, yeniden inşayı "tam anlamıyla ulusal bir dosya" olarak tanımlarken, planlamanın merkezine yerinden edilmiş Suriyelilerin "onurlu bir şekilde" geri dönüşünü yerleştirdiklerini söyledi.
Hilal, Alman kalkınma ajansı GIZ'in desteğiyle Cobar'da mülkiyet belgeleri merkezlerinin açıldığını, ayrıca Kabun'daki mülkiyetlerin belgelenmesi için UN-Habitat ile iş birliği yürütüldüğünü belirtti.
Hilal'e göre şehir plancıları, yargı makamları ve toplum temsilcilerinden oluşan geniş komiteler şeffaflığı sağlamak ve mülkiyet haklarını korumak amacıyla oluşturuldu. Ayrıca sosyal medyada dolaşan mülk kayıplarına ilişkin iddiaları "yanlış bilgi" olarak nitelendirerek, toplumla istişare edilmeden hiçbir imar kararının kesinleştirilmediğini söyledi.
Yerel Yönetimler ve Çevre Bakanlığı (MLAE) Halkla İlişkiler Müdürü Ali el-Hamad ise yıllar süren çatışmaların ardından halkın endişelerinin anlaşılabilir olduğunu kabul etti.
Levant24'e konuşan Hamad, "Evet, bazı vatandaşların dile getirdiği endişelerin göz ardı edilemeyecek gerçekçi temellere dayandığını kabul ediyoruz." dedi.
Hamad, hükümetin özel mülkiyeti korumak ve politikalarını Esad rejimiyle ilişkilendirilen uygulamalardan ayırmak amacıyla "ihtiyati tedbirler" benimsediğini söyledi.
MLAE Bakanı Muhammed Ancerani de yeniden inşanın binalarla sınırlı olmadığını vurguladı.
Levant24'e yaptığı açıklamada, "En önemli unsur insanın yeniden inşasıdır." dedi. "Eski rejimin hatalarını istemeden de olsa yeniden üretmemek için son derece dikkatli davranmaya çalışıyoruz."
Yalnızca Yeniden İnşa Etmenin Ötesinde
Uluslararası araştırmacılar giderek daha fazla, fiziksel yeniden inşanın yerinden edilmiş toplulukların geri dönüşünden daha hızlı ilerlemesi hâlinde yeniden inşanın başarılı olamayacağını savunuyor.
Migration Policy Institute tarafından yayımlanan bir rapor, aceleci ve koordinasyondan yoksun geri dönüşlerin kırılgan topluluklar üzerinde aşırı yük oluşturabileceği ve uzun vadeli yeniden inşa sürecini zayıflatabileceği uyarısında bulunuyor.
Bunun yerine rapor, altyapının yeniden kurulması, geçim kaynaklarının canlandırılması ve hukuki hakların korunmasıyla bağlantılı aşamalı geri dönüş stratejileri öneriyor. Diğer analistler de benzer şekilde yeniden inşanın, yerel toplulukları pasif faydalanıcılar olarak görmek yerine planlama sürecine dâhil etmesi gerektiğini savunuyor.
Yabancı yatırım grubu, Şam Kırsalı'ndaki Yafur bölgesinde 144 bin metrekarelik konut projesi Yafour 963'ü hayata geçirdi. (SANA)
Atlantic Council tarafından yayımlanan bir çalışma ise Suriye'nin yeniden inşadaki en büyük avantajının yabancı sermaye değil, sivil toplumu olduğunu savunuyor. Çalışmaya göre yerel kuruluşlar, eğitimciler ve toplum liderleri, mahalleleri sakinlerin ihtiyaçlarını yansıtacak şekilde yeniden inşa etmek için gerekli bilgiye sahip.
Tartışmalar giderek daha fazla arazi, konut ve siyasi meşruiyet konularına odaklanıyor. Bazı analistler, şeffaf olmayan yatırım anlaşmaları ve yeniden geliştirme projelerinin, şeffaf istişare süreçleri veya hukuki reformlar olmaksızın uygulanması hâlinde siyasi müttefiklere ve yabancı yatırımcılara avantaj sağlayabileceği uyarısında bulunuyor. Hükümet ise mevcut yeniden inşa çerçevesinin Esad rejiminin politikalarından temelden farklı olduğunu vurguluyor.
Ancak Süleyman'ın ailesi gibi aileler için tüm bu kapsamlı politika tartışmaları sonunda daha basit bir soruya dönüyor. Eğer yeniden inşa yalnızca yatırım çekmekte başarılı olursa, bunun faydaları eşit dağılmayabilir; müteahhitler, şirketler ve devlet, birçok yerinden edilmiş aileden daha hızlı kazanç sağlayabilir. Ancak süreç aynı zamanda yerinden edilmiş Suriyelilerin evlerini ve geçim kaynaklarını yeniden kazanmalarına da imkân tanırsa, bunun getirileri ekonominin çok ötesine uzanacaktır.